电子签章为南京市行政执法量罚系统保驾护航

来源:作者:发布时间:2015-09-23点击次数:5957次


       在传统的行政案件处理过程中,因为行政案件的性质特殊,对于一些犯罪情节,法律并没有明确的量刑规定,所以在长期执法过程中,警员会根据案件的现有证据和办案经验来裁量并处罚当事人。这就造成了执法弊病——同城同事不同罚,或者同案同事不同罚,存在自由裁量权滥用的现象。处罚结果含有人情分,不够公正。

        南京市司法系统每年都会收到90余起行政案件的行政复议、行政诉讼,其中30%是认为执法不公平、不公正,同城同事不同罚的。为了解决这个问题,从2002年到2012年,南京警方十年磨一剑,研发出了一款“行政执法量罚系统”。

        这套行政执法量罚系统,是南京市公安局十年来法律实践与电脑软件联合开发的结果,也是全国公安系统首创的科技攻关项目,其最主要的目的就是尽可能地减少人为的自由裁量权,将所有处罚结果标准化、法制化,保证执法的公平公正。南京市公安局法制支队政委吴凌云:“行政案件的自动量化系统是我们多年来一个执法规划建设的成果之一。为什么要搞这个自动量化系统?我们长期的执法实践过程中,我们发现在行政处罚当中有一个问题,就是同城同(案)不同罚,同案同(城)也不同罚,存在着自由裁量权这个问题。……“

       南京市公安局科技信息处副处长沈鹰:“比如(刑事拘留)五天到十天,这么一个幅度,但是不同的情节,不同的案件,在过去由于不同的民警,甚至不同的单位,对(当事人)的处罚是不一样的,甚至在南京同城里面,也会出现不同的处罚结果,就会造成我们的当事人,对处罚结果的不满意。“
无法量化,自由裁量让一些当事人对处罚结果不满意,导致投诉不断。而法律条文对于不同案件不同情节的裁量并没有特别具体的规定。根据法律法规设置执法处罚标准的中间值,再按照案件具体情况,来加分或减分,同类型案件,按照不同情节来做量刑,处罚结果公平公正。

        为了保证量罚结果公平公正公开,行政量罚系统根据法律法规规定和案件具体情节作出量罚后,会在系统内自动生成电子文档,上报给领导处理。当事人可通过手写签名来确认供词真实有效,是其本来意愿的体现。系统做出判罚后,会将量刑结果自动生成电子文档,上报给领导,领导收到文档报告,通过电子签章、电子签名来进行判罚结果审批和确认。金格科技与南京公安局的合作源远流长,在这套系统里,金格电子签章也是功不可没。通过金格iSignature电子签章的独特核心技术,锁定判罚结果文档安全,防伪造防篡改,防抵赖,让审批过程更透明,让经手人的责任更明确。

        南京市公安局科技信息处副处长沈鹰:“我们在技术上做了大量的支撑,包括我们在文书上面,包括我们的笔录上面,实现了我们的电子笔录。同时配套的电子签名、电子签章,同时我们在全国,也是首家使用中二维码,确定我们网上流转的证据材料真实、可信。一个是敢在网上报案,领导敢在网上审批,搞了这么一种效果。“
        为了让取证环节更加严谨、扎实,电子签名、盖章还必须和指纹扫描、二维码、现场抓捕、审讯等环节的录音录像材料相互印证,形成一整套的证据链。值得一提的是,为了防止办案过程中出现偏差、遗漏,执法量罚系统的设计制定者,还专门研发了一套与之相对应的执法监督系统,同步跟踪监控办案过程的各个环节,将以往的事后监督考评,变为全过程的监督。
行政执法量罚系统大大缩短了案件流程,以前至少要花7、8个小时跑部门审批,现在几分钟内就可以完成审核、报批;而且全程都在网上公开,实现无纸化办公,一年下来,光纸张费用,南京市公安局就节约10多万元。行政执法量罚系统保证了执法的公平性,避免了人情案,有效维护了法律的公正。

       这套系统还与警员随身携带的移动警务通相结合,为警员现场执法提供法律法规的指导,提供处罚规范要求。如果警员随身携带这些法律法规,每天要背着半米高的书堆到处跑!

       南京市公安局科级信息处沈鹰处长说:“这套系统帮助我们实现了电子笔录,电子文书,还配套了电子签名、电子签章,甚至我们在全国首先在文书上使用了二维码,确保我们的文书真实可信,群众敢在网上报案,领导敢在网上审批。” 
       南京警方行政执法量罚系统,推出实施2年后,网络科技在现代办案中的比重迅速扩大,投诉率也迅速下降。
南京市公安局法制支队政委吴凌云:“推广当初,我们也选择了五大问题案件 ,像卖淫嫖娼、赌博、盗窃、故意伤害和殴打他人这五个,这五类从目前我们情况来看,基本上也占到了我们整个刑侦治安案件的80%以上,那么从2012年这个系统,实行以来这类案件,已经处罚了8800多件,8800多件案件里面没有一起引发复议和诉讼。“
        南京市公安局科技信息处副处长沈鹰:“目前我们这套系统,除了南京本市在使用,一直在使用,同时已经推广到包括江苏、湖北、西藏、甘肃等等,9个省、134个城市都在推广用这套系统。“
         科技是工具,互联网技术在执法中的应用,是让法律的公正、透明得以通过技术手段获得保障,是维护执法公正理念的产物。从执法一线开始让伸张正义的努力落到实处,南京的自动量罚系统无疑提供了一个有效的思路。
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